旗十七届人大四次

会议大会文件（一）

政 府 工 作 报 告

— —2025年1月10日在库伦旗第十七届

人民代表大会第四次会议上

旗人民政府旗长  王 薇

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是库伦拼搏进取、厚积成势的一年。在市委、市政府和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督和支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯穿一条主线，凝心聚力办好两件大事，以接续奋斗的定力和笃志前行的勇气，承压而上、克难而进，圆满完成旗十七届人大三次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出铿锵有力步伐。

一年来，我们抢抓机遇、奋力拼搏，经济发展再上新台阶。

面对做大经济总量和提升发展质量的双重任务，产业支撑不强和有效投资不足的双重压力，我们以争先之志拼经济、以创新之策破难题，全力挖潜量、稳存量、扩增量、提质量，重点经济指标增速挺进全市中游，经济社会高质量发展势头越来越好、活力越来越强、劲头越来越足。预计全年地区生产总值增长4%；固定资产投资增长14%；一般公共预算收入增长32%，超出年初预期25个百分点；城乡居民人均可支配收入分别增长5%和7%，稳居全市第一方阵。

一年来，我们守正创新、聚力攻坚，综合实力实现新提升。

坚持不懈抓招引、扩投资，项目落地再创新高。实行经济工作项目化、项目工作责任化，紧盯招商引资、立项争资持续发力。政策落地工程见行见效，到位各级各类资金26.96亿元，债券资金6.58亿元。新签约劳德巴赫精酿啤酒等招商引资项目45个，签约项目开工率60%，到位资金增长16.3%。实施胜华新材料年产100万吨油田用硅砂深加工等重点项目34个，陆续建成通用机场等16个项目，一企一策做好服务保障，全年完成固定资产投资14.57亿元。

坚持不懈挖潜力、促转型，产业发展提档升级。以构建现代产业体系为主攻方向，强本固基、蓄势提级，促进三次产业发展焕发新活力。农牧业稳产增效，新建高标准农田9.04万亩，大力推广“统种共富”模式，农业生产社会化服务达到38.4万亩，粮食生产实现“二十一连丰”。与京东科技合作创新打造全国首例荞麦行业全链路数字化项目，“库伦荞麦”区域公用品牌价值超83亿元，库伦樱桃、羊肚菌入选全国名特优新农产品名录。全力护住肉牛产业根基，出台扶持政策积极应对肉牛价格下滑，育肥牛出栏量、肉牛屠宰量实现倍增。工业经济提质增量，实施工业重点项目8个，恒源硅砂、金丰灰钙等项目相继建成投产，工业投资增长17.5%。培育规上工业企业3家，净增产值亿元以上，用新企业增量有效填补老企业减量，预计规上工业增加值增长2.3%。新能源产业破题起势，依托全旗730万千瓦风能和太阳能资源技术可开发总量，谋划储备新能源项目9个，总装机规模248万千瓦。成功引进120万千瓦国家第三批风电大基地项目，60万千瓦国家农村能源革命试点县、20万千瓦工业园区绿色供电等项目正在有序推进。服务业复苏回暖，开展服务业高质量发展三年攻坚行动，以文旅产业带动服务业整体发展。银沙湾成功创建4A级景区，举办“周末游库伦”活动45场次，接待人数和综合收入均翻一番以上。我旗成功入选第二批自治区重点培育文化和旅游产业融合发展示范区。启动农贸市场改造等服务业项目9个，培育银沙汇等7家限上服务业企业，预计社会消费品零售总额增长3%。大力推进消费品以旧换新，争取补贴473万元，拉动大宗消费增长3000余万元。

坚持不懈优环境、强服务，改革创新亮点纷呈。优化营商环境创新突破年行动取得实效，聚焦“高效办成一件事”目标，全面推行工程建设项目分阶段施工许可等6项措施，审批时限平均压减30%，全程网办率达到93%以上。办理“12345”热线事项6382件，“四率”稳定在95%以上。扎实开展助企纾困“七项服务”活动，帮助企业解决各类诉求35件，发放各类贷款17.45亿元。坚持以政务诚信带动社会诚信，清偿民营企业账款4324万元。市场主体新增率连续2年保持在12%以上。“14+N”市政公用设施接入联合报装服务等4个事项被列为自治区创新亮点案例，“数字赋能推动工程项目审批提速增效”荣获第一届中国营商环境数字创新大赛三等奖，“8分钟法律服务圈”被纳入全国市县法治建设案例选编。

坚持不懈提品质、促振兴，城乡融合步履坚实。实施书香芸筑二期等2个房地产开发项目，解决了天骄时代棚户区改造项目10年“回迁难”和东蒙社区“搬迁难”问题。稳步推进查日苏至义隆永输气管道库伦段建设，完成县道462农村公路养护60公里，修复城区路面1.3万平方米，新建5G基站39座。投资6197万元实施温暖工程项目13个，供热质量持续提升。全面巩固拓展脱贫攻坚成果，制定24条举措促进农牧民持续稳定增收，对2757名监测对象全部落实帮扶政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。整合各类资金3.04亿元，实施标准化养殖基地、特色农产品加工、安全饮水等63个项目，带动乡村全面振兴取得新成效。镇办动物医院支持全域养殖产业助力乡村振兴模式入选第五届“全球减贫案例”。供销合作社荣获全国供销系统先进集体称号。

坚持不懈重保护、强治理，生态环境持续改善。完成科尔沁沙地歼灭战林草建设任务34.9万亩，森林覆盖率达到22.1%，草原综合植被盖度达到60%。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气质量优良天数比例92.9%。严格落实河长制，新增乡镇级集中式饮用水水源保护区3处，国考断面和水源保护区水质达标率均100%。完成生态清洁小流域治理6万亩，持续加强矿山地质环境恢复治理，3家尾矿库完成闭库。全面完成自治区环保督察整改任务，在全市率先启动国家生态文明示范旗创建工作。

坚持不懈抓改善、强保障，民生答卷温暖出彩。集中财力节用裕民，民生支出占一般公共预算支出84%以上。37件区市旗民生实事全部办结，群众急难愁盼问题得到有效解决。教育质量提升三年行动取得成效，中考生均总分提高24.5分、高考本科上线率增长8%。爱国卫生运动深入开展，健康库伦行动落实落地。医共体改革获评全区优秀改革案例，公立医院出院患者次均药品费用降低22.6%，平均住院日减少1.34天。实施全国首家在DIP付费背景下的医保基金“总额打包”付费模式，基本医疗保险、养老保险参保率分别达到97%和90%。农牧民转移就业2.3万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。发放各类救助补助资金7632万元，城镇困难群体得到有效帮扶，农村牧区最低生活保障标准提高近6个百分点。

坚持不懈抓安全、守底线，社会大局和谐安定。持续巩固全国民族团结进步示范旗创建成果，率先启动建设铸牢中华民族共同体意识示范区。开展安全生产治本攻坚三年行动，重点行业领域安全隐患整治“动态清零”，安全生产形势稳定向好。持续提升全国信访工作示范县创建成果，信访事项及时受理率、按期办结率均100%，进京访批次、人数全市最低。17个嘎查村被评为全市“无讼无访”嘎查村建设工作先进典型。持续加强治安防控体系建设，在全市率先实现智慧安防小区全覆盖，电诈案件发案数、财产损失数、挽损金额数实现双下降一提升，扫黑除恶经验做法受到中央督导组肯定。

一年来，我们务实担当、主动作为，自身建设取得新成效。

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、做到“两个维护”，有力推动党中央和自治区、通辽市及旗委决策部署落地落实。自觉接受人大和政协监督，人大代表建议和政协提案办复率100%。法治政府建设全面加强，行政机关负责人出庭应诉率100%，败诉率全市最低。高质量开展党纪学习教育，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，各级巡视巡察审计反馈问题年度整改任务全部完成。“三公”经费压减15%。强化政府系统作风建设，深化整治“三多三少三慢” ，干部干事创业的状态越来越好，创先争优的拼劲越来越足，聚力攻坚的氛围越来越浓。

一年来，我们全力支持国防建设和人民武装工作，退役军人服务保障水平不断提高。审计监督更加有力，统计工作提质加强。推动机关事务、史志、气象、档案、保密等工作展现新成效，老干部、工会、青少年、妇女儿童、残联、工商联、科协、红十字、文联等事业取得新进步。

各位代表，一己之为，或成一时；众人共为，方成千秋。过去一年，我们以“拼抢”开局、以“实干”攻坚、以“冲刺”收官，在短板差距中找准赶超赛道，在多重约束中实现有效突破，在创先争优中提升发展质效，向上向好的发展态势更加明显。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于旗委统揽全局、协调各方，得益于旗人大、政协和社会各界监督支持，得益于全旗干部群众同心同向、奋楫笃行。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻库官兵、政法干警，向帮扶单位密云区、中科院，向所有关心支持库伦发展的各级领导、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，志不求易者成，事不避难者进。我们清醒地认识到，全旗发展还有不少困难和问题。对标高质量发展，重大项目储备不多、引进不够、开工不足，传统产业转型升级缓慢、新兴产业尚未形成有效支撑，稳投资、稳增长的动能偏弱。对标高品质生活，城镇功能还不完善，部分老旧路网、管网有待更新，基础设施欠账多的问题仍然存在；教育、医疗等民生事业与群众期盼还有一定差距。对标高效能治理，风险隐患仍然较多，安全生产、防灾减灾、生态环保等领域还存在不足，政府化债压力巨大。对标高素质队伍，一些干部作风能力还需提升、争先意识还有待提振，特别是攻坚破题、改革创新的办法不多、韧劲不足。我们必须直面问题、动真碰硬，以革故鼎新之效蓄爬坡过坎之力，在不断发现问题、解决问题中砥砺前行！

二、2025年工作安排

2025年是“十四五”规划收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，是加压奋进、跨越追赶的关键一年。我们必须坚定发展信心、把准发展方向、汇聚发展合力，把大抓项目、大抓产业的势头扬起来，把服务群众、服务企业的导向树起来，把后发追赶、奋勇争先的状态提起来，齐心协力推动各项事业全面提速、全面突破。

按照旗委十三届十五次全会部署，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，深入贯彻党中央和自治区党委、市委关于做好今年经济工作的部署要求，全面贯穿一条主线、认真办好两件大事，继续抓好“六个工程”、深入落实“六个行动”，紧紧聚焦市委“全方位突破困局、高质量跨越追赶”的工作目标，坚持笃行“走生态路、兴农牧业、打文旅牌”发展思路，实干奋进、创先争优，集中精力抓发展，奋力书写中国式现代化库伦篇章！

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.9%；固定资产投资增长35%；规上工业增加值增长5%；社会消费品零售总额增长3.5%；一般公共预算收入按可比口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7%。

围绕上述要求，我们必须变压力为动力、化潜能为动能，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，奋力追、努力赶、全力冲，重点在八个方面实现攻坚突破：

（一）突出蓄势聚能，在厚植发展动能上攻坚突破。推动高质量发展，项目是硬支撑。我们要把上项目增投资作为经济工作头等大事，深入开展重大项目谋划行动，全面提升项目对高质量发展的支撑力、带动力。

高起点谋划项目。抢抓“两重”“两新”政策机遇期、“十五五”规划编制窗口期，聚焦投资导向谋准项目、围绕发展需求谋实项目、依托优势资源谋深项目。围绕新型基础设施、产业发展等10个重点领域，动态储备年度项目77个、梯次储备中长期项目190个，不断加大向上争跑力度，努力让更多项目纳入上级“盘子”。建立项目谋划库、储备库、建设库梯次推进机制，持续提高转化率、开工率、竣工率，争取上级项目到位资金增长10%以上。

高质量招引项目。实施招商引资质效提升年行动，紧盯绿能与产业协同开发，引进一批带动性好的“大而强”项目，落地一批关键环节的“小而精”项目，在重点区域、重要产业、重大项目招商上实现新突破。瞄准绿色氢氨醇、“光热+”等新质生产力建链条；围绕硅砂、石灰石深加工等产业延链条；聚焦工业智算、高端耐火材料等电价敏感型、绿电偏好型产业拓链条。全力争取钙钛矿薄膜电池产线、海南鼎晟氧化钙等项目落地，到位资金增长20%以上，确保项目招得准、落地实。

高效率建设项目。坚持“冬谋春干”，建立“一项目一清单”、集中审批、容缺受理、打捆申报等保障机制，加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理、全流程提速。加快推进62个重点项目建设，确保3月底前手续办结率100%，上半年应开尽开、能开尽开。高效统筹项目建设与投资纳统，以顶格精神、满格状态促进项目早投产、快达效，确保完成投资20亿元以上。

（二）突出量质齐升，在推动产业升级上攻坚突破。推动高质量发展，产业是必答题。我们要坚持三次产业齐抓、大小项目并重，促进传统产业延链提质，新兴产业融合集聚，奋力跑出产业高质量发展加速度。

增强工业经济拉动力。围绕“工业富旗”，坚持项目、产业、企业、园区一起抓，引进新投资、扩大再投资、合作增投资，加快推动工业迭代升级、做大做强。开复工重点工业项目15个，培育协鑫矿业、蒙源泰丰等3家企业升规纳统。加快“七通一平”标准化建设，持续提高园区承载能力。硅砂产业重在提质，加快推进胜华新材料年产100万吨油田用硅砂深加工等项目投产，重点围绕光伏玻璃、新型建材、铸造砂等方向大力招引深加工项目，不断提高硅砂产业发展质效。石灰石深加工产业重在规范，优化资源配置，规范开采秩序，提升开发保护水平，引导金丰、金泰等企业延伸产业链、做精深加工。耐火材料产业重在扩能，积极促进中领等5家耐火材料企业扩大产能，加快推进国铭、承鑫等电熔镁砂项目开工建设。宠物食品产业重在增量，积极推进中宠、山东君航等宠物食品企业落地，发展宠物经济全产业链，打造特色产业园中园。

释放新能源产业绿动力。坚持向“绿”而行、向“新”而兴，在规划布局、项目建设、指标争取、稳定产能、促进消纳五个方面协同发力，开辟产业发展新赛道。全力推动120万千瓦国家第三批风电大基地、国家农村能源革命试点县一期工程、20万千瓦工业园区绿色供电、2万千瓦全额自发自用等6个项目落地开工。提前谋划光热和化工集中区，以扩大新能源发电规模和延长产业链条为路径，争取更多新能源项目及配套关联产业落地，为新质生产力发展注入绿色新动能。

提高特色农牧业竞争力。紧扣“农牧稳旗”，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，利用3年时间实现高标准农田全域全覆盖。积极争取74万亩高标准农田年度建设任务，实施玉米单产提升20万亩、社会化服务30万亩，推广“统种共富”4万亩，实现粮食面积、总产、单产、效益“四量”齐增。探索发展生态智慧农业，加快推动悦民嘉誉现代设施农业产业基地项目落地，逐步打造“智慧农业+防沙治沙+乡村振兴”现代农业产业园，争创自治区首个国家级智慧农旅产业示范基地。鼓励发展庭院经济，按照“农户点单、政府服务、扩规提质”的思路，引导群众发展蔬菜、瓜果等庭院经济，想方设法让一家一户的小庭院联结大市场、做成大产业。因地制宜发展林下经济，培育中蒙药材、食用菌等特色产业，让土地增绿、资源增值、群众增收。深耕肉牛产业，坚持“反弹琵琶”思路不动摇，从品种改良、标准化养殖等环节前端筑基，从屠宰、加工等方面后端发力，加快推动育肥牛云仓基地、肉牛屠宰深加工、现代草畜一体化中央厨房等项目建设，肉牛深度育肥4万头以上、屠宰加工5000头以上。做精荞麦产业，通过“一田两用、一地双收”增加种植效益，持续培育壮大本土企业，积极引进龙头企业，依托科研机构加大荞麦系列产品研发力度，以科技赋能深加工引导荞麦产业提质增效。

激发现代服务业新活力。深化拓展服务业高质量发展三年行动，提高生活性服务业品质，提升生产性服务业能级。以文旅融合强“筋骨”，大力发展“旅游+”“+旅游”，塑造文旅融合新动能。抓好规划引领、项目支撑、活动带动、业态丰富、服务提质五项重点工作，争创“悦来通辽”文旅品牌首站地，推动实现“文旅兴旗”。深入落实北疆文化建设提升行动，启动银沙湾5A级景区创建工作，举办中国摩托车越野锦标赛、中国航空航模锦标赛、安代文化艺术周等“周末游库伦”系列文旅体活动，丰富沙漠研学、低空经济等旅游业态，真正把人气聚起来、消费拉起来，年内接待游客115万人次，带动旅游综合收入突破6.5亿元。以多点突破搭“骨架”，实施荞乡物流园铁路专用线等项目，坚持促“上规上限”和保“规上限上”两手抓，培育5家以上企业升规达限，带动服务业增加值增长5%。推进落实降低全社会物流成本专项行动。加大重点领域和薄弱环节金融支持力度，民营企业、普惠小微企业贷款分别增长10%以上。以提振消费活“血脉”，坚持“政策+活动”双驱动，组织开展各类促消费活动，多渠道增强消费能力、多领域释放消费潜力、多元化丰富消费场景，持续稳定大宗消费、提振传统消费、培育新型消费。

（三）突出改革创新，在激发内生动力上攻坚突破。推动高质量发展，改革创新是关键招。我们要坚持用改革解难题、以创新促发展，为经济社会发展全方位注入新活力、增添新动能。

纵深推进重点改革。推进新一轮财税体制改革，严格财政预算绩效全过程管理，加大财政资源统筹力度，保障财权与支出责任相匹配。稳步推进经济部门机构改革，通过优化机构设置、工作流程，实现协同高效。实施国企改革深化提升行动，理顺管理体制，优化运行机制，最大限度盘活国有资产，推动国有企业扭亏增盈。 

打造一流营商环境。实施优化营商环境巩固提升年行动，锻造政务服务效能提升等7条优质高效服务链，开展规范涉企执法等7个领域专项提升工程，逐步打造蒙东地区“行政成本最低、审批效率最快、营商环境最优、综合服务最佳”金字招牌。围绕“高效办成一件事”，拓展升级一网通办，探索实施一码通办，实现本级事项填报率、发布率、政务服务事项网上可办率100%。深入落实助企行动，推动惠企政策直达快享，加大企业账款清欠力度。开展我帮企业筹资金、找订单等活动，主动为企业疏堵，积极为企业赋能，全力为企业减负。

扩大对外开放合作。深入落实区域合作深化行动。围绕借梯登高，积极争取承接粤港澳大湾区、长三角经济带、京津冀经济圈产业转移，深度参与吉南辽北蒙东六市一体化发展、蒙冀辽吉文旅联盟协作。围绕借势发力，深入落实京蒙协作“六个倍增计划”和“四项行动”，努力吸引更多京资、京技、京师、京医支援协作，畅通绿色农畜产品进京通道，开拓京蒙协作新篇章。围绕借力共赢，与兄弟旗县常态化对接，在社会化服务扩面、文旅项目串点成线、产业延链补链等方面实现合作。积极拓展进出口渠道，推动外资外贸稳定增长。

（四）突出生态优先，在建设美丽库伦上攻坚突破。推动高质量发展，生态环境是生命线。我们要牢牢把握优良生态环境这个最大发展优势，持续推进国家生态文明建设示范旗创建工作，争创“两山”实践创新基地，奋力在生态文明建设上出新绩。

坚决打好科尔沁沙地歼灭战。加强生态保护红线管理，高质量实施沙地综合治理、林草湿荒一体化保护和修复工程、防沙治沙和风电光伏一体化等项目，完成综合治沙14.94万亩、森林质量提升9.85万亩、草原巩固提升10.14万亩。全力做好山水工程和欧投行贷款项目收尾工作。坚持建设管护并重，压紧压实旗镇村户责任，严格落实草畜平衡和禁牧制度，严厉打击开垦林地、破坏草原等违法行为。

坚决打好污染防治攻坚战。巩固提升中央、自治区环保督察反馈问题整改成效，做好迎接新一轮环保督察准备工作。持续发力护蓝天，开展空气质量持续改善提升行动，确保空气优良率稳定在90%以上。集中攻坚保碧水，开展河湖“清四乱”行动，加快乡镇级集中式饮用水水源保护区规范化建设，确保国考断面水质全部达标。源头管控守净土，严格重点建设用地安全利用和重点企业环境监管，有效防治土壤污染风险。

坚决打好资源集约节约攻坚战。推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，不断拓展生态产品价值实现路径。启动实施7200亩耕地储备库三期项目，加快推动5360亩耕地储备库、659亩城乡建设用地增减挂钩、22万亩林草碳汇指标早日完成交易。严格落实节水行动，抓实农业水价综合改革，抓好工业节水减排、居民节约用水、绿化水源置换和再生水利用，推动用水方式由粗放低效向节约高效转变。

（五）突出统筹协调，在提升城乡品质上攻坚突破。推动高质量发展，城乡融合是必然要求。我们要坚持补短板、强功能、提品质，把群众期待转化为可视可感、可触可及的真实体验。

提升城镇发展品质。实施“微更新”“微改造”，推动城镇建设由增量扩张转向存量挖潜。开展促进房地产业平稳健康发展三年行动，高品质开发联发木业片区，改造保障性住房169套，完成商品房销售3万平方米以上。围绕群众“急难愁盼”，启动实施城区道路翻建、人行道改造、绿化亮化等项目，改造供水管网5公里，新建雨水管网1.6公里，加快补齐基础设施短板。开启城乡人居环境整治提升三年行动，狠抓环境卫生治理、市容市貌整治、划行归市管理，不断提升城镇经营管理水平。

推进乡村全面振兴。落实防返贫动态监测和帮扶机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。严格财政衔接资金项目管理，实施各类乡村振兴项目40个，其中因地制宜实施产业项目20个，切实做好“土特产”文章。持续壮大嘎查村集体经济，完善联农带农富农机制，促进群众持续增收致富。同步抓好集中供水工程、排涝工程等大项目和小型基础设施改善等小项目建设，有序推进农村厕所革命、垃圾综合处置，全力打造乡村新风貌。

提高基础承载能力。推动通用机场试飞通航，嘎海山水库满足蓄水条件，启动园区供水管线工程。推动查日苏至义隆永输气管道库伦段投产运行，铺设燃气管网31公里，实施11个小区燃气管道老化更新工程，年底实现城区供气。新建66千伏变电站2座、5G基站10座。持续抓好温暖工程，完善智慧监控体系，实施城区供热管网联通工程，新建供热管网11.6公里，逐步实现“一城一网”。继续实施道路养护工程，更加重视对外开放通道建设，前瞻性谋划跨境高速公路、省道连接线，不断完善城乡路网体系。

（六）突出成果共享，在增进民生福祉上攻坚突破。推动高质量发展，增进民生福祉是落脚点。我们将集中力量办好民生实事，把群众想干的事变成政府要干的事，实现群众需求和政府服务双向奔赴。

扩大群众就业解难事。深入开展就业促进行动，统筹抓好高校毕业生、农牧民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业。建好“家门口”就业服务站，强化定向培养、订单培训，促进用工本土化。开展各类培训1000人次以上，新增农牧民转移就业1.8万人次以上，城镇登记失业率控制在4%以内，解决好群众就业、企业用工“两难”问题。打好根治欠薪组合拳，从“治欠”前移至“防欠”，撑起劳动者“安薪伞”，守住千家万户的幸福底线。

强化兜底保障做好事。稳步增加社会保障投入，健全分层次分类社会救助体系，全面落实最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助政策，确保弱有所扶、困有所济、应助尽助。实施基本养老保险“村村覆盖”工程，基本养老保险、医疗保险参保率分别稳定在92%和90%以上。聚焦“一老一小”，建设养老服务站62个，新建公办托幼机构2个，有效提升服务保障水平。

攻坚教育医疗办实事。集中力量打造“教育强旗”，启动教育改革与质量提升三年行动，巩固“双减”治理成果，推进教育均衡发展。把教育教学质量作为核心检验标准，以最严格的管理制度猛药去疴，以最有效的激励手段靶向发力，持续建强校长和教师“两支队伍”，突出抓好教学水平和教育质量“两个提升”。积极开展新时期爱国卫生运动，深化健康库伦建设。深入推进紧密型医共体改革攻坚行动，健全完善“七个统一”制度体系，推进医共体运行管理规范化、精细化，促进中医药（蒙医药）特色化发展，更好实现医疗卫生体系重构与资源整合。持续深化医保基金“总额打包”付费制度改革，促进医防融合，防在医前，推动医疗卫生服务模式更好回归公益属性，持续提高健康库伦建设水平。

（七）突出风险防范，在守牢安全底线上攻坚突破。推动高质量发展，安全稳定是压舱石。我们要始终坚持底线思维，注重从源头上防范风险、从本质上保障安全，以高水平安全护航高质量发展。

守牢金融风险底线。认真落实国家和自治区支持化债措施，做好再融资债券置换存量隐性债务工作，化解存量隐性债务1.2亿元，坚决遏制新增隐性债务。完善金融风险处置机制，严厉查处金融诈骗、非法集资等违法违规行为。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，深化安全生产治本攻坚三年行动，推进非煤矿山、道路交通、“九小场所”等重点行业领域专项整治，全力防范遏制重特大事故。进一步健全防灾减灾救灾机制，建设综合应急指挥平台，努力实现防灾关口更靠前、减灾基础更牢固、救灾保障更有力。

守牢社会稳定底线。扎实推进民族团结进步事业，推动各民族广泛交往交流交融。强化社会治安整体防控，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击电诈等违法犯罪，促进公共安全治理提质增效。加快推进信访法治化，坚持积案化解和源头治理协同发力，用好信访代办制，推动信访问题有效化解，保持社会大局安定有序。

（八）突出高标进位，在履职担当作为上攻坚突破。推动高质量发展，实干担当最关键。全旗政府系统要以更大勇气和决心恪尽政府之责，提升政府之效，彰显政府之能，以实干促发展、用实绩交答卷。

打造讲政治的忠诚政府。始终把对党忠诚摆在首位，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。坚定贯彻落实党中央和自治区党委、市委、旗委决策部署，始终把政府工作置于旗委领导之下，用执行落实力度换取蓝图成景速度。

打造勇争先的高效政府。坚持把抓执行抓落实作为政府工作的鲜明特质，确保“旗委有号召、群众有诉求、政府见行动”。坚持挂帅出征、挂图作战、挂责问效，确保工作干在实处、走在前列。大力弘扬“亮剑”精神，直面矛盾不回避、碰到问题不推脱、遇到挑战不退缩，做到站得出、顶得上、拿得下，用拼搏劲头换取发展势头。

打造求实效的为民政府。树牢法治思维，落实重大事项决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，把权力关进笼子里。把民之所望作为政之所向，恪守为民之责、多办利民之事，把有限资金用在刀刃上，把群众急难愁盼的需求清单作为政府工作尽力而为的履职清单。

打造严自律的清廉政府。坚决扛牢全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”、树新风。坚持知敬畏、存戒惧、守底线，始终做到原则面前不让步，利益面前不伸手，诱惑面前不动心，用廉洁指数换取群众幸福指数。

各位代表，千帆竞发，奋楫者先；中流击水，勇进者胜。新的一年，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，以一马当先的闯劲提速进位、一往无前的拼劲争先进位、一抓到底的韧劲赶超进位，用实干、实绩、实效奋力谱写中国式现代化库伦篇章！

名 词 解 释

1.“一条主线”：铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。

2.“两件大事”：习近平总书记交给内蒙古的“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事。

3.“统种共富”：村民将土地入股或者流转给集体经营，集体通过统一农资购买、统一机械化作业、统一田间管理、统一收获、统一销售的社会化服务模式，实现农业节本增效，农牧民增收。

4.“四率”：响应率、解决率、满意率、办结率。

5.“助企纾困‘七项服务’活动”：政策服务活动、信息服务活动、法律服务活动、技术服务活动、人才服务活动、金融服务活动、经贸交流服务活动。

6.“在DIP付费背景下的医保基金‘总额打包’付费模式”：DIP即按病种分值付费，是医保部门基于总额控制，对不同病种赋予不同分值，以患者出院累计分值与定点医疗机构进行费用结算的一种付费方式。库伦旗在执行DIP付费模式的前提下，结合紧密型医共体建设，按照“总额预算、结余留用、超支不补”原则，将全部医保基金进行打包，倒逼医共体医疗优化整合。

7.“六个行动”：重大项目谋划行动、助企行动、就业促进行动、节水行动、区域合作深化行动、北疆文化建设提升行动。

8.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

9.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

10.“七通一平”：道路通、给水通、电通、排水通、热力通、电信通、燃气通、土地平整。

11.“7条优质高效服务链”：政务效能提升服务链、要素供给保障服务链、科技创新成果转化应用服务链、“信用库伦”升级服务链、公平竞争的市场环境服务链、亲清政商助企暖企服务链、宜居宜业服务链。

12.“7个领域专项提升工程”：提升满意度工程、政策精准快享工程、优化建设项目审批工程、规范涉企执法工程、人才赋能提质工程、知识产权领航护航工程、优化府院联动工程。

13.“六个倍增计划”：教育倍增计划、医疗倍增计划、农畜产品销售倍增计划、旅游倍增计划、产业合作倍增计划、科技创新倍增计划。

14.“四项行动”：特色产业提升行动、产业集群打造行动、消费帮扶助农增收行动、劳务协作提升行动。

15.“‘两山’实践创新基地”：‌践行“绿水青山就是金山银山”理念的实践平台，旨在推动各地探索“两山”转化路径和机制，总结推广典型经验模式。

16.“七个统一”：行政、业务、财务、人员、绩效、信息化、药械统一。